5月28日，省十四届人大常委会第十次会议听取省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国中小企业促进法》《湖南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》
实施情况的报告。摄影/刘杏
5月28日，在湖南省十四届人大常委会第十次会议上，省人大常委会副主任张剑飞作省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国
中小企业促进法》《湖南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》（以下简称中小企业促进“一法一办法”）实施情况的报告。
报告介绍了执法检查的特点、法律法规实施取得的成效、存在的问题，并提出了建议。
5月29日，省人大常委会组成人员对报告进行了审议。
三级联动，实现检查全覆盖
“省人大常委会高度重视，8名常委会主任会议和党组成员分别带队、8个专门委员会分头组织实施，听取了‘一府两院’及有关部门、中
央驻湘单位情况汇报，4月至5月进行了实地检查，共形成了1份综合报告、8份小组报告、5份专题报告、2份第三方问卷评价报告。”张剑
飞说。
此次执法检查注重创新，坚持对标对表重点对照“法”的30个条款、“办法”的29个条款逐一检视剖析。
坚持明查与暗访有机结合、专项检查与随机抽查同步推进、全面检查与专题评估相辅相成，编发“查什么、怎么查”提示清单，组织法律
法规闭卷抽样测试，随机检查市县部门单位111家、走访企业96家，对拖欠中小企业账款问题进行专项抽查，并委托省高院等5家单位对
重点问题进行专题评估。
全省人大系统三级联动全覆盖开展检查。共有35名省人大常委会和专门委员会组成人员、1759名全国省市县四级人大代表参加检查。到
机关部门检查和到企业调研均采取“四不两直”方式，各级通过检查、自查列入清单的问题共1035个。
对检查发现的问题原汁原味反馈并提出核实、整改要求，对企业反映的部分可立行立改的具体问题进行现场交办并跟踪处理情况。
共促共为，中小企业占GDP比重达40.3%
报告指出，全省各级积极推动“一法一办法”实施，通过加强学法普法、政策供给、财税支持、金融服务、赋能增效与权益保护，法治护
航中小企业发展各项工作成效明显，报告以附件形式列举了各执法检查小组赴市州实地检查发现的亮点工作。2023年，全省中小企业增加
值20131亿元，占GDP比重达40.3%。
各级开展形式多样的学法普法；省和各市州健全促进工作协调机制，及时研究重大问题，依法推动中小企业发展的共识得以凝聚。
政府有关部门强化政策引导，推动更多资源要素向中小企业集聚，支持中小企业发展的力度持续加大。
2018-2023年共争取国家资金近10亿元、安排省级专项资金7.72亿元。省级政府引导基金的增量投入今年拟提升到170亿元。2021-2023
年中小企业累计新增减税缴费1185.61亿元、占比超50%。2023年授予中小微企业政府采购合同额占比80.5%。2018年以来共兑现企业研
发奖补资金45.7亿元。
2023年末，全省中小微企业贷款余额3.1万亿元、增长14.9%。健全政府性融资担保体系，我省银担“总对总”批量担保新增业务规模连
续三年排名全国第一，促进中小企业发展的支撑更加有力。
全省各级中小企业公共服务平台建设不断加强，公益性服务和增值性服务持续拓展。深化“一件事一次办”政务服务改革，建设开通“湘
易办”，企业开办综合网办率达90.3%。服务中小企业发展的平台有效构建。
直面问题，不回避不掩饰
报告不回避矛盾，不掩饰问题。翻阅报告，记者发现，报告全文6300余字，用了3100余字、全文一半的篇幅指出此次执法检查发现的主要
问题。
报告指出问题主要包括五个方面，并以附件形式列举了18个问题：
基础工作还不扎实，法律落实落地有差距，法律宣传普及不够深入，法律责任落实不够有力，配套政策机制不够完善。
惠企措施还不精准，财税支持效益有待提高，专项资金安排和管理问题突出，资金使用效益低，资金管理不规范，减税降费和奖补政策落实
有差距，中小企业降本增效缺乏体系助力。
融资促进措施效果还不明显，中小企业融资难题仍未有效化解，政府和金融机构会商机制作用发挥不充分，金融产品服务供给还需加强，融
资担保体系还不健全。
政务服务效能还不够高，营商环境仍需加力改善，市场准入存在隐形壁垒，政务服务改革有待深化，公共服务有效供给不足，创业创新环境
亟待改善，“用工难”“引进人才难”问题突出。
权益保护力度还不够大，中小企业发展压力加重，拖欠中小企业账款问题依然突出，各级政府掌握的拖欠线索与实际情况相差较大，有的地
方政府“新官不理旧账”，陈年积案久拖不决，企业账款很难兑现到位，涉企审判执行质效有待进一步提高，个别地方对涉企行政事业性收
费目录清单公开不及时，行政执法监管还需持续优化。
对标对表，让法治守护中小企业发展
报告指出，要对标对表，以法治力量有效促进中小企业健康发展。全省必须全面推进“一法一办法”有效实施，进一步深化学法用法、树立
依法推动促进工作鲜明导向，健全普法责任制，充分发挥行业组织和公共服务平台功能，推动学法用法进企业；进一步完善促进机制、保证
法规政策实施精准高效，建立部门履职责任清单，健全沟通机制，畅通政企交流渠道；进一步推进金融创新、积极破解中小企业融资难题，
加快征信平台和融资综合信用服务平台建设应用，加强政府性融资担保体系建设，适度降低担保收费，提高担保能力；进一步强化体系支撑、
提高中小企业发展质量，健全中小企业信用体系，建强创业创新体系，完善人才支撑体系等；进一步优化营商环境、维护中小企业合法权益，
加强中小企业公共服务体系建设，强化涉企诉源治理，加强政府诚信建设，规范涉中小企业第三方评估服务机构市场行为等；进一步加强人
大监督、推动法治护企落到实处，各级政府严格执行向同级人大常委会定期报告促进中小企业发展情况的规定，适时启动中小企业促进“办
法”修法工作；运用好执法检查成果，切实将执法检查、跟踪督查、加强整改的过程转化为法治护企的实效。
5月29日，省人大常委会组成人员对执法检查报告进行了审议，认为此次执法检查政治站位高，坚持问题导向、上下联动，尤其是1700多名
人大代表参与其中，坚持了全过程人民民主。
法律的生命力在于执行，“执法检查报告有事实、有清单、有措施，整改方向和持续监督的问题明确，彰显了省人大常委会的担当与作为。
执法检查的关键是要做好‘下半篇’文章，督促政府整改落实，更好地促进问题解决。”审议中，常委会组成人员提出，政府部门要加大宣
传贯彻力度，推动学法普法蔚然成风；努力破除障碍，持续优化营商环境；不断改进工作，加大惠企力度；解决好融资难、融资贵问题，提
升企业内生动力；更加注重雁阵企业的发展格局，形成集群效应；加大执法检查力度，努力形成人大执法检查、问题清单交办，整改落实的
监督闭环等，确保中小企业在法治轨道上健康发展。
作者：蒋海洋
来源：人民之友
